酒店賓館供應過剩 政府發牌制度過時
- 記者：梁燕美編輯：新報人
- 2016-11-25
近年訪港旅客人數持續下跌，截至今年 9 月，整體旅客人次仍比往年低。旅遊業持續低迷，惟未來數年仍陸續有酒店落成，亦有越來越多工廈向政府申請改裝成酒店或賓館。現時政府發牌制度並沒有考慮現有酒店及賓館數目，有賓館負責人批評，政府統計酒店及賓館入住率的數據未能代表業界實際情況。
酒店賓館供過於求 掀減價戰吸引遊客
近年本港旅遊業步入寒冬，旅客人數不斷下跌，根據香港旅遊發展局統計顯示，2016 年 8 月份的訪港旅客人數比去年同期下跌 9.4%（見圖表一），過夜旅客人次亦錄得 6.5％的跌幅（見圖表一），而本年度首8 個月過夜旅客只有 1700 多萬人次，比去年同時段低1.8%。雖過夜旅客的人數持續下跌，但近年酒店及賓館的落成量及供應量卻與旅客人數成反比。
根據旅遊事務署資料顯示，本港酒店和賓館數量於 2011 至 2016 年間升幅逾 5 成（見圖表二），而在未來 3 年間，亦會再多 38 間酒店落成，加上現時仍有 189 間賓館正在申請牌照。旅遊發展局預計，未來陸續落成的酒店會為香港客房新增至 85,136 間客房，比2016 年 6 月增加 10,981 間客房，增幅達 14.8%。
旅客人數減少，不少酒店和賓館出現大量空置房間，紛紛減價以吸引旅客，降低房間空置率。余先生的賓館位於遊客聚集的熱門地點油麻地，他坦言近年生意越來越難做，要推出不同的套餐優惠才能留住客人，「以往每逢旅遊旺季，房間很早就會爆滿。」當時旅客致電訂房的電話多至幾乎接不停，有時甚至同時有幾位客人致電訂房。然而，即使是剛過去的「十一黃金周」假期，他所經營的賓館仍然有近兩成空置率。而賓館的單人房價亦由 3 年前每晚 480 元，減至現時的 290 元。余慨嘆，以減價作招徠，在業界十分普遍，「我不想減價，但眼見其他行家都減價迎戰，你敢不敢不跟著做？」
酒店旅館空置率高企 政府數據不準確
根據香港旅遊發展局資料顯示，今年上半年度的酒店及賓館入住率仍然高企，即使在表現最差的 2 月份，酒店入住率都達 78%。然而，余先生直言政府的統計數字與業界的實際情況有明顯出入。雖然余不清楚政府是如何得出統計數據，但事實上很多小本經營的賓館都知道生意一般，有些同業於旅遊淡季時，更出現虧損的情況。他認為，如果政府的統計數字不準確，未能反映實際的入住率，所制定的旅遊政策根本不能對症下藥，遑論令酒店業復蘇。
眼見同業持續虧損，更有賓館在數年間多次易手，余先生對未來生意不感樂觀，並預計過夜旅客人數在數年內不會回升。余又批評，面對現時旅遊業不景，政府仍然濫發旅館牌照，導致酒店賓館林立，惡化供應過剩的問題。他建議政府應先重新審視目前酒店和賓館的數量，以及未來訪港旅客數目，再釐定每年發牌的數量，並審慎考慮工廈及商廈轉做酒店用途的申請。
本報就酒店賓館空置情況向香港旅遊發展局查詢，發言人解釋，在 2016 年 8 月份的調查報告中，有 193間酒店及 91 間賓館回覆香港旅遊發展局的酒店入住率問卷調查。然而，回覆問卷調查賓館所提供的房間數量只佔全部賓館房間數量的 17%，難以統計大部分賓館的實際入住率。
政府發牌草率 政策計劃落後
現時旅館牌照事宜由民政事務總署（民政署）負責，制度簡單，只需填妥申請表格，於表格內清楚寫明旅館層數、消防安全設施等，並提交相關文件。齊備所有文件後，民務署便會發出牌照。本報曾向民政署查詢，市場需求是否民政署考慮發牌的因素之一。民政署回覆指，其部門只負責審批申請牌照的旅館有否按程序遞交所需文件，總牌照數目及市場需求並非發牌的考慮因素。其後，記者再追問政府有沒有相關部門負責規劃酒店及旅館的數量，民政署則沒有正面回應。
港府在 2014 年發表的「香港承受及接待旅客能力評估報告」中，預計 2017 年的全年訪港旅客將達7000 萬人次，更「保守估計」2023 年會有超過一億的訪港旅客，並指 2017 年本港酒店房間供應會出現供不應求的情況。惟該報告已是 3 年前所做的調查，而近訪港旅客有下跌趨勢，與報告預測情況不符，截至 8 月，2016 年整體訪港旅客約為 3 千 7 百萬人次，比報告所預測 2017 年訪港旅客將達 7 千萬人次少近一半。
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