政策不配合 發展貨櫃屋遙遙無期

香港住屋問題一直處於水深火熱之中。早於2015年，有民間團體倡議逐漸增加除公、私營房屋以外的「第三類房屋」，以滿足社會對房屋的需求。本港首次引入貨櫃組合屋作過渡性房屋，以南昌貨櫃組合屋作試驗項目，預計最快於本年度第二季入伙。面臨住屋危機及土地政策向地產商傾斜之際，貨櫃組合屋未來能否取替主流房屋，仍然備受爭議。

空間過小 易釀意外

      貨櫃組合屋政策曾被民間形容為「合法劏房」、「鐵皮屋」。雖然貨櫃組合屋並非處理本港土地問題的終極良策，但相比劏房，居住環境總算略勝一籌。從事建造業的Leon (化名)，平日會在由貨櫃屋改造而成的辦公室處理文件工作。辦公室位處地盤工地，已租用半年。Leon解釋，因工地本身沒有辦公室，用貨櫃屋搭建臨時辦公室較為方便。貨櫃屋內裝有一部內置冷氣機及兩扇窗戶，通風效果尚算可以。然而，約150呎的貨櫃屋只能擺放三張書枱、一部微波爐、雪櫃、飲水機 和一些工程雜物，「屋內環境狹窄，沒太多活動空間，擺放東西後，各處位置甚至不足以兩個成年男人並排站立。」他形容。

      由於貨櫃屋空間有限，屋內被迫使用萬能插座，以增加插頭數量。一次的電器短路，險釀成火警意外，令Leon意識到貨櫃屋的安全問題。他表示，貨櫃屋空間太小，用家都想盡用每一呎，根本不會有人願意再騰出空間擺放滅火筒。一旦發生火警，沒有即時滅火的設備，加上屋內壓力過大，很容易造成爆炸意外。他說道：「貨櫃屋是一個『壓力煲』，零星火花亦可能引發一連串火災。」   

      他認為，若政府有意推行貨櫃屋作居住用途，應立法規定貨櫃的大小不少於200呎。市面上200呎的貨櫃屋已能滿足一廚一廁的基本居住需求，空間大了，自然可多安裝幾個電路，減少因插頭駁插頭造成的短路意外，從而保障住戶安全。」

      除了空間不足，貨櫃身不夠堅硬亦衍生各種問題。適逢雨季，貨櫃屋頂部會漏水，門口會出現滲水等狀況，「我們一般只會簡單用玻璃膠封好漏水位置，再用帆布覆蓋貨櫃屋頂部以防滲水。」Leon表示，這些看似是小問題，但日積月累下也造成很大困擾。      

貨櫃屋租金低 租戶憂其環境條件

      葉漢尼一家三口目前在深水埗租屋，單位實用面積約300呎，已輪侯公屋三年有多。他表示，現時租住的單位租金升幅不大，月租約一萬一千元。他曾先後於同區租住過兩個套房單位，租金只相差三千元左右。被問及會否考慮申請入住社聯的貨櫃組合屋，他表示對貨櫃屋的環境問題感憂慮，特別是衛生及隔音問題。他補充︰「若租金不是與套房相差太遠，我仍會選擇租住套房。」

      本土研究社成員陳劍青認為，過渡性房屋在市區出現，可導致「劏房」市場萎縮，間接使租戶選擇過渡性房屋，而放棄租住「劏房」。他解釋，市面上100至200呎的『劏房』月租平均約四至六千元，而300呎左右的過渡性房屋單位，鑑於其發展成本較低，甚至由政府提供土地，月租有望低至一千元。     

短期租地杯水車薪 政府應主動提供土地

      政府曾於2019年施政報告中承諾，將於三年內提供一萬五千個過渡性房屋單位。陳劍青則認為，政府所提供的土地及資源，遠遠未足夠處理十萬名正輪候公屋人士的租屋情況。社聯目前推出了三個組合社會房屋項目，由發展商短期出租土地，配合社會團體或社會企業營運過渡性房屋。然而，陳劍青批評政府未有主動提供閒置或臨時土地。「政府投放的力度根本不足以推動社會房屋發展，應要有具體的政策目標。未來新增的房屋供應，應預留十分之一的土地興建過渡性房屋。」

      現時，發展商願意以一元象徵式租金租出空地，作為過渡性房屋用途。但由於大部份土地屬短期租約，陳劍青對此感到憂慮。「這難以維持足夠過渡性房屋存量，政府變相替發展商『過橋』，將『生地』轉化為『熟地』，方便其日後在該土地建屋發展，可見政策是傾向發展商利益」。他建議政府用「公價」收回市面閒置土地，再以較低價格租予社會服務機構興建貨櫃組合屋作過渡性房屋，此舉可長期增加房屋單位存量，方便顧及輪候公屋或有特別需求人士的需要。   

真正落實社會目標 遠勝只提供居住空間

      陳劍青亦指，建設公營房屋從覓地、規劃、平整至建成，過程需時約五至六年，但利用貨櫃組合屋形式建設過渡性房屋只需半年，有望短時間內增加房屋供應，為市場提供「平租房屋」，舒緩正輪候公屋人士的租屋負擔。

     此外，由非政府組織管理過渡性房屋，有助落實社會目標，如幫助弱勢社群、少數族裔等，達到服務性質目的，而非純粹提供單位。他補充︰「部分歐洲國家會將過渡性房屋定性為『長幼共融』空間，務求提供居住面積空間之餘，亦鼓勵兩代人共同面對社會問題。」

     土地收益是政府必須考慮的重要事項，假設市面有足夠公營房屋或過渡性房屋供應，變相會降低整體租金水平，同時減低私營市場吸引力。倘若貨櫃組合屋未來翼取締主流房屋，成為永久住屋用途，仍須靠政府主動提供土地。